路遙知馬力

Q.請說明民營化之意涵及優缺點

（一）意涵：指民間部門參與公共服務的生產及輸出的過程，亦即政府部門藉由簽約外包、業務分擔、共同生產或解除管制等方式，將部分職能業務轉由民間部門經營，惟政府仍需負擔財政籌措、業務監督，以及績效成敗之責任。

（二）目的

    1. 利用自由市場的「經濟原則」及「效率原則」，改善公共服務品質。

    2. 針對某些職能業務，或刪除或終止，以縮小政府活動範圍。

（三）優點

    1. 彈性增加，成本降低：民營化省卻行政官僚之約束，得以僱用所需的員工，對人力資源之使用更具彈性，藉由人事精簡可樽節費用。

    2. 借重民間專才：透過民間機構長期對某領域累積的經驗，可提供政府在員額及工作經驗之不足。

    3. 落實服務對象受惠原則：藉由私人機構之親和力、地利之便和時間彈性，較能提供特殊對象有效之服務。

    4. 選擇性增加：藉著公共組織業務民營化，政府政策可以促進不同輸送系統之發展。

    5. 增加參與機會，整合資源網路

    6. 資訊透明化：民營化之競標過程，迫使政府須公開相關資訊，加強民眾對政府監督。

    7. 運作健全化：一方面削減官僚體制規模，一方面加強政府官員之工作能力。

    8. 示範效果：民營化對繼續工作的政府員工造成威脅，除非改善績效，否則可能失業。

（四）限制

    1. 適用性之困境：就政府部門而言，民營化之適用範圍，以一般事務為主，例如公車營運、垃圾清運。具有主權意涵之業務，或攸關國家安全之職能，均不適用民營化。

    2. 缺乏政治責任：民間組織在「最高效率、最低成本」考量下，忽略社會責任與公共利益，例如垃圾清運越界傾倒。

    3. 不穩定因素之干擾：有些受委託機構，可能由於種種因素，因而中斷服務，導致服務對象之不便或權益受損。

    4. 管理困境：受委託之民營機構，往往有經營不妥或缺乏適當方案資訊與經費開支之

       情形。

    5. 營利機構參與之弊端：

     (1)公共業務移轉民間，會造成所謂社會分化現象，使用者的付費能力導致 社會服務等級化。

     (2)民營機構注重利潤之獲得，不易執行之公共服務由政府完成。