16.請說明何謂「團體盲思」（Groupthink）？當一個團體出現那些徵候時，就可能發生團體思考盲思之現象？
（一）「團體盲思」(groupthink)的現象，它是指某團體因具有高度的凝聚力，強調團結一致的重要性，因此壓抑了個人獨立思考及判斷的能力，放棄批判及提出不同意見的機會，最後使團體產生錯誤或不當的決策。此種團體盲思運作的結果，極可能使政策方案遭到無法順利合法化的命運。
（二）如何知悉決策團體有傾向團體盲思的可能，而未雨綢繆，預為因應呢？詹尼士（Irving L. Janis）曾提出，當一個團體出現以下幾個徵候時，就可能發生團體盲思的現象：
15.公共政策規劃的原則為何？請針對每一種原則之要旨說明之。
政策規劃人員在進行方案設計時，應依循某些原則規劃，以期較為可行之方案。卡普蘭(Abraham Kaplan)曾提出以下七項政策規劃原則：
（一）公正無私原則(principle of impartiality)
14.欲解決公共問題須從事需求評量(assessment of needs)，何謂需求評量？需求可分成哪四種類型？
（一）所謂需求評量是指評量某一群人口之需求的程度，與已提供服務以迎合此需求之數量間的差異。它包含三項要素：
1.某一項狀況或需求的廣度。
12.立法機關在進行法案審議的政策合法化過程中，相當多元及動態，試說明行政機關應如何掌握主客觀環境因素，使其所提法案能順利通過？
行政機關欲使其所提的法案政策能在立法機關中順利通過，就主客觀環境因素來看，應注意下列三方面：
(一) 瞭解政策合法化參與者的立場：每個方案的參與者均不相同，所以應當針對提交立法機關審議的方案，蒐集有關主要參與者的資料，並對其動機、信念及角色作深入的研究分析，瞭解他們所持立場與方案的關連性，以降低反對力量，增加支持度，提高政治可行性。
10.何謂零和賽局型政策(zero-sum game policy)？何謂非零和賽局型政策(non-zero-sum game policy)？兩者在政策制定與執行過程中各自的遭遇如何？試加以申述並舉例說明之。
答：
(一) 零和賽局型政策：指政策在執行時，常會造成一方獲利，一方失去利益之果，使雙方的利益加總為零，即為「零和賽局型政策」。
9.請分別說明分配性政策(Distributive policy)與重分配性政策(Redistributive policy)的意義，並舉例說明之。
答：
(一) 分配性政策(Distributive policy)：
7.何謂政府失靈?其主要原因有那些?其對公共政策的制定與執行將造成何種影響？
答:
（一）政府失靈（government failure）指政府為解決市場失靈所產生的各種問題，乃採取各式各樣的政策工具與干預行動，以補救市場失靈的缺失。但是由於政府在制度上、結構上、及運作上，具有許多先天性的缺陷，因此並無法充分達到預定的目的，而造成政府失靈的狀況。
6.何謂「市場失靈」(market failure)？「市場失靈」之主要原因為何？試分別詳述之。
答：
（一）傳統自由經濟學者認為，一個社會中財貨或服務的生產者與消費者間的自願性供需關係，可以構成完全的競爭性經濟市場，生產者追求利益極大化，而消費者追求效用極大化。在此種假定下，可藉由供需關係使市場內的經濟活動，達到所謂「巴瑞圖效率」。但在現實世界中，卻受許多因素影響，使市場無法成為完全競爭的自由市場，市場無法透過供需關係去達到資源配置的理想狀態，故產生市場失靈的問題，此時，政府便應介入干預，制定各種公共政策，提供財貨或服務，規範市場運作，進而保障和促進資源分配過程的公平和公正。
5.試從「解決問題」、「分配資源」以及「應用知識」等幾個角度，說明研究公共政策的重要性。
答：
公共政策指政府機關為解決某項公共問題或滿足某項公眾需求，決定作為或不作為，以及如何做為的相關活動。茲針對「解決問題」、「分配資源」及「應用知識」之角度加以探討：
4.何謂政策論證(policy argumentation)？政策論證一般需要具備哪些要素？
答：
(一)政策論證是指在政策運作過程中，政策參與者尋找有利資訊，以強化本身政策主張，並提出反證，以抗辯其他不同的主張及看法的一種作法，其目的在促使決策者接納或拒絕某項政策方案。政策方案在研擬時，必須要有相當充分的資訊和證據，來作為決策立論的基礎，同時也使該政策方案更具說服力和解釋力，使方案更易獲得採納和支持。
3.政策評估(policy evaluation)的意義為何?又其消極目的與積極目的各為何?
答：
(一)政策評估的意義，根據林水波、張世賢老師綜合各家說法後，可定義成「政策評估乃基於有系統和客觀資料的蒐集分析，進行合理的判定政策投入、產出、效能和影響的過程。而其主要的目的在於提供現行政策運行的時況及效果的資訊，以作為政策管理、政策持續、修正或終結基礎，擬定未來決策方針，發展更為有效的和經濟的政策。」又吳定老師將政策評估做下列界定：「政策評估是指政策評估人員利用科學方法與技術，有系統的蒐集相關資訊，評估政策方案之內容、規劃與執行過程及執行結果的一系列活動。其目的在提供選擇、修正、持續或終止政策方案所需的資訊」。
2.在政策方案的解決途徑中，有所謂「組織選擇的垃圾桶模式」(A Garbage Can Model of Organization Choice)，是就其核心概念來加以敘述。
答：
柯漢(M. Cohen)、馬屈(J. March)、歐爾森(J. Olsen)三人在1972年發表「組織選擇的垃圾桶模式」一文，該理論認為組織基本上是處於「有組織的混亂狀態」(organization anarchies)，因人們並不清楚自己的問題偏好是什麼，固偏好乃是基於行動而形成的。再者，成員對組織運作真正運作過程也不甚了解，僅約略知曉自己的工作及自己和整體組織的關係，故大部分工作均採行「由經驗中學習」或「錯誤嘗試法」。最後，在決策的過程中，參與者來來去去，故組織是相當流動性的。基於上述特質，該派學者認為機關組織的決策應非是經理性思考的產物，在機關組織的決策結構中，如同一個由問題、替選方案、參與者、選擇機會，四項分立的支流所匯聚而成的垃圾桶，而該一機關組織最後所產生的決策如何，端視垃圾桶中的問題是否正好碰到解決方案，又解決方案是否符合參與者利益，以及決策者是否有機會同時發現問題與解決方案而定。
愛不釋手 (11)