路遙知馬力

12.立法機關在進行法案審議的政策合法化過程中，相當多元及動態，試說明行政機關應如何掌握主客觀環境因素，使其所提法案能順利通過？

行政機關欲使其所提的法案政策能在立法機關中順利通過，就主客觀環境因素來看，應注意下列三方面：

(一)  瞭解政策合法化參與者的立場：每個方案的參與者均不相同，所以應當針對提交立法機關審議的方案，蒐集有關主要參與者的資料，並對其動機、信念及角色作深入的研究分析，瞭解他們所持立場與方案的關連性，以降低反對力量，增加支持度，提高政治可行性。

(二)  設法建立多數支持：主要是就某項議題或公共政策而言，設法在立法機關獲得數目上多數支持的所有相關活動。建立多數支持的結果可以使法案獲得立法機關的通過而完成合法化的程序。在立法機關內部有各種委員會和小組，而法案必須逐一通過這些關卡，是以須用議價協商的方式，去建立支持的多數聯盟。

(三)  採取適當的合法化作法：行政機關可採取下列作法使其法案能在立法機關合法化：

1.發出風向球：試探性的在法案尚未提交立法機關前，先向社會透露風聲，藉以觀察外界各方反應，若反應不佳則暫勿提出，或做修改調整後，再行提出。

2.把握適當時機提出：在政治、社會或立法機關內氣氛對該法案最有利的時候提出，其通過的機會較大，且較容易獲得朝野雙方之認同。

3.爭取社會資源協助：藉由利益團體、大眾媒體等立場較為一致的社會團體，向民意代表們施壓，促使其採取支持的態度和作法。

4.加強聯繫維持情誼：行政機關在平時就應和民代保持各方面的聯繫，增進其對行政業務的了解，並訴諸以情，使其在法案的通過上，能有所幫助。

5.提供資訊增加了解：行政機關可提供民代完整且相關資訊，增進其對法案的認識，而支持法案的通過。

6.列席相關會議：行政人員列席各相關會議，一來可為法案辯護，二來可化解民代對法案之誤解。

7.發揮黨政協調功能：對阻力較大的政黨，可透過政黨力量，居中協調，藉由黨團運作，對各黨內民代進行勸說、說服，甚而動用黨紀，要求其採取支持立場。