路遙知馬力

2.在政策方案的解決途徑中，有所謂「組織選擇的垃圾桶模式」(A Garbage Can Model of Organization Choice)，是就其核心概念來加以敘述。

答：

柯漢(M. Cohen)、馬屈(J. March)、歐爾森(J. Olsen)三人在1972年發表「組織選擇的垃圾桶模式」一文，該理論認為組織基本上是處於「有組織的混亂狀態」(organization anarchies)，因人們並不清楚自己的問題偏好是什麼，固偏好乃是基於行動而形成的。再者，成員對組織運作真正運作過程也不甚了解，僅約略知曉自己的工作及自己和整體組織的關係，故大部分工作均採行「由經驗中學習」或「錯誤嘗試法」。最後，在決策的過程中，參與者來來去去，故組織是相當流動性的。基於上述特質，該派學者認為機關組織的決策應非是經理性思考的產物，在機關組織的決策結構中，如同一個由問題、替選方案、參與者、選擇機會，四項分立的支流所匯聚而成的垃圾桶，而該一機關組織最後所產生的決策如何，端視垃圾桶中的問題是否正好碰到解決方案，又解決方案是否符合參與者利益，以及決策者是否有機會同時發現問題與解決方案而定。