路遙知馬力

七、「使用者付費」是將市場機制應用在公部門的典型策略，請舉例說明此一策略在政策設計時應該考慮之因素與限制。

（一）使用者付費之意義

1.  公部門所提供之公共服務大多具有公共財之性質，具有「消費之非敵對性」、「非排他性」、「永擠性之存在」等特性。鑒於公共財之前述性質，政府機關又大多以免費之方式提供服務，容易產生很多弊端，如搭便車之心理。基此對於使用服務的顧客收若干費用，是經常使用的管理工具。

2.  使用者付費主要是基於「權利分享」與「責任分擔」之對稱關係，當使用者享受某項公共設施時，相對地必須分攤一些使用之經費，以達到「以價制量」之效果。使用者付費之目標在於減少公共財在使用上的擁擠與損害，以達到經濟效益。

（二）使用者付費之原則

1.  符合效率原則：收費之行政成本必須越少越好，行政收益越大越好，不要為了收一點點費用而政府部門必須付出大量的人力成本。例如高速公路之通行站是否一定要由服務小姐來收，不能用機器取代嗎？人工收費固然正確性高，但行政成本過高。

2.  符合公平原則：有使用才能收費，位使用者則不能收費。使用頻率越高者，其收費越高。使用頻率越低者，其收費越低。

3.  符合效果原則：收費要達到政策效果，則經濟誘因的工具就無法發揮政策效果，例如「市中心」之停車費要比「郊區」櫃，否則無產生減少車輛之效果；都會區之居民必須繳交「下水道系統使用費」，但該項費用如果太低，則很難累積豐富之財源，進行下水道系統之興建。

（三）收費費率之決定因素

0. 按「不同時段」收費：尖峰時段可以高額收費，但非尖峰時段可以減價收費。
0. 按「不同地區」收費：高度需求地區收費可以高些，否則寧願低一點。
0. 按「不同服務水準」收費：服務水準高者收費較高，否則收費較低。
0. 按「不同消費者型態」收費：年紀越大或越小者可能採取不收費或減半收費之方式。

（四）使用者付費之限制

1.  必須要法律規定：「依法行政」是使用者付費之根本，更何況收費牽涉民眾之權利義務關係，更應有明確之法律依據。

2.  必須要有民意機構支持：收費之多寡直接牽涉民眾權益，因此必須要將收費之金額經過專家精算，並請議會審議通過。

3.  盡量採取專款專用方式：使用者付費計是針對某項特定公共服務所徵收之費用，其所徵收之財源最好僅能用到提高該項公共服務品質之項目上，以符合專款專用之原則。

4.  徵收機關應儘可能以所掙得之費用來支用徵收成本：最好不要另立預算科目，以貫徹「統收統支」之原則。犀利人妻