路遙知馬力

廣域行政

（一）意涵：應越過一個地方自治團體之區域而加以統一、整合處理的行政之意。

（二）適合廣域行政之事項

多層次治理  

（一）意涵

1.  由蓋利馬克首先採用，其論述在於說明跨疆界、跨層級的一種多層次結構運作，用以探討歐盟制度改革所面臨的結構性問題。

地方治理

（一）意涵：一套包括正式與非正式之規則、結構及過程。它決定了個人與組織行使權利之方式，此方式除超越一般利害關係人所做成決策的力量之外，也會影響個人或組織在地方層次之福利。

（二）學者提出之模式

一、地方制度法準用直轄市相關規定之縣，產生的原因為何？請論述此依制度對我國地方自治之影響。

（一）準用直轄市相關規定之縣，產生的原因

1. 我國現制下地方自治團體：14à直轄市、縣市、鄉鎮市三種二級，但直轄市與縣市資源分配不均。

2.  人事任命權：縣市長人事任命權，除主計、人事、警察、稅捐、政風之首長，依專屬人事管理法律任免，其一級單位及機關首長之總數1/2以政務職進用，其餘依法任免。

（一）  定義：V.O. Key：那些政府必須注意的私人意見所構成的整體」亦即政府機關以外，人民或團體對公共事務之意見表示，包括特殊民意及一般民意。

1. 特殊民意：特殊團體所表示之意見，如政黨、利益團體或傳媒等。
2. 一般民意：個人所表示的意見，如政治上、學術上、經濟上、社會上之意見領袖。

（二）  面向及基本模式

1. 面向：偏好（支持或反對）及強度（支持的強弱）

Q.請比較地方自治、地方立法、地方行政之區別，並舉例說明之：兼述我國地方自治之法制化過程。

（一）地方自治、地方立法、地方行政之區別

1.  地方自治：指地方居民在特定區域內，自組公法人團體，在國家監督及法律授與下，以自己的行政、立法、組織、人事、財政、選舉等權限來處理地方事務之一種政治制度，例如我國直轄市、縣市、鄉鎮市即是依法實施地方自治之地方自治團體。

Q.行政區域劃分議題上，有彎縣市應否合併之討論頗多，請就縣市合併或不合併政策可能帶來之利弊得失，加以分析。

行政區是政府在國家領域內，依人口分布、土地面積、歷史傳統、文化背景、經濟發展、社會變遷和都會區域建設等因素考量，分不同管轄等級所做的區域劃分，而「行政區劃」學理上乃指國家把領土劃分給各級地方政府管轄之過程，亦即行政區域之新設、廢止及調整，茲依題議說明如下：

（一）行政區域合併之優缺點

Q.縣市改制為直轄市之依據及程序為何？

（一）縣市實施自治之法律依據

1.  憲法本文第121條規定，縣實行縣自治。同法第124、126條分別規定

Q.就地方治理之觀點，試論我國在政府再造過程中鄉（鎮市）之可能發展方向。

    由於我國鄉鎮市實施地方自治以來，地方派系政治充斥，黑道與財團介入，選選風氣高漲，加上自治權限爭議不斷、自治財源嚴重不足，凡此種種造成行政效率不彰，學者建議將若干轄區較小、財政困難之鄉鎮市予以合併，以增加財政能力，或取消鄉鎮市自治，統一改制為派出機關，以減少派系黑金介入，並提升政府施政效能，就地方治理之觀點，我國在政府再造過程中鄉鎮市之可能發展方向分述如下：

（一）取消鄉鎮市法人地位，改為地方行政

Q.我國地方政府常有「財政狀況不佳」、「收支失衡」等問題，請問目前在相關法制層面上，解決前述問題的規定有哪些？在實作層面上，又應如何落實這些規定？

（一）解決我國地方政府「財稅狀況不佳」、「收支失衡」之規定

Q.跨縣市的合作可能會遭遇若干實際上的問題，請舉例說明。

（一）跨域治理之意涵

      政府間夥伴關係之建立，主要在面臨與處裡各種政治經濟社會等共同跨越行政區域之問題，而這些地方公共事務往往無法僅由單一地方政府來處理。

Q.請依地方制度法規定，分析在地理上相鄰的二個地方自治團體間，所可能會形成的互動關係及其運作方式。

（一）地方自治團體間，所可能會形成的互動關係       

1.  在地理上相鄰的二個地方自治團體間，所可能會形成的互動關係，係屬水平府際關係。

Q.請比較地方自治團體所制定的自治條例與中央政府所制定的法律，二者在制定時機、程序與效力上的差異之處。

Q.台中縣（市）、台南縣（市）、高雄縣（市）將分別於民國99年12月25日合併改制為直轄市，請分析縣市合併改制後，在實施地方自治或辦理地方自治事項時與改制前由縣市單獨行使的方式有何差異？