路遙知馬力

一、地方制度法準用直轄市相關規定之縣，產生的原因為何？請論述此依制度對我國地方自治之影響。

（一）準用直轄市相關規定之縣，產生的原因

1. 我國現制下地方自治團體：14à直轄市、縣市、鄉鎮市三種二級，但直轄市與縣市資源分配不均。

2.  人事任命權：縣市長人事任命權，除主計、人事、警察、稅捐、政風之首長，依專屬人事管理法律任免，其一級單位及機關首長之總數1/2以政務職進用，其餘依法任免。

3.  組織權：依地方行政機關組織準則規定，直轄市之自主性所受之保障優於縣市。

4.  統籌分配：中央統籌分配稅款，目前分配比率，北、高兩直轄市43％，縣市39％，鄉鎮市12％及中央特別統籌稅款6％。

（二）依制度對我國地方自治之影響。

1.準直轄市之定義：縣市人口聚居達兩百萬人以上在沒有改制為直轄市之前，準用相關直轄市規定，即準用地制法34（直轄市議會會期）、54（直轄市內部組織）、55、62（準用直轄市之人事任用及編制），並準用直轄市之財政預算（66、67）及其他法律關於直轄市之規定。

2.所謂準用相關直轄市規定

(1)人事編制：

 A.副首長：縣市之副首長由原本一位職務十三職等，比照為副首長二位職務十四職等。

 B.人事任命權：其一級機關首長，準用直轄市長人事任命權，由縣市長任免，職務比

   照簡任十三職等，不再為機要人員，升為政務人員地位。

(2)組織編制：

 A.所屬一級機關設置：縣市之局處、委員會將由23局處便為不得超過32個局處、委

   員會。

 B.機關總員額：原本的四千餘人變為一萬五千四百人。

(3)地方稅收劃分：

 A.遺產及贈與稅：準直轄市可分配到50％，其餘上繳中央。

 B.地價稅、土增稅、房屋稅、契稅及娛樂稅，準直轄市可分配100％。

(4)統籌分配（財政收支劃分法）：在普通統籌分配稅款，準直轄市分配方式依前年營利事業，財政能力及人口、土地面積等因素，研訂公式分配。

（三）綜上，準直轄市準用直轄市相關規定，縣市在預算、人事編制上可比照直轄市，但不可

否認直轄市與縣市體制上原本就不同。