路遙知馬力

Q.就地方治理之觀點，試論我國在政府再造過程中鄉（鎮市）之可能發展方向。

    由於我國鄉鎮市實施地方自治以來，地方派系政治充斥，黑道與財團介入，選選風氣高漲，加上自治權限爭議不斷、自治財源嚴重不足，凡此種種造成行政效率不彰，學者建議將若干轄區較小、財政困難之鄉鎮市予以合併，以增加財政能力，或取消鄉鎮市自治，統一改制為派出機關，以減少派系黑金介入，並提升政府施政效能，就地方治理之觀點，我國在政府再造過程中鄉鎮市之可能發展方向分述如下：

（一）取消鄉鎮市法人地位，改為地方行政

1.  財源不足，行政區域小，人口不多，缺乏人才，以致缺乏自治條件。

2.  地方派系介入，影響地方發展與進步。

3.  黑金政治介入，造成選舉惡質文化

4.  地方層級太多，影響行政效率與功能。機關龐大，增加地方人事支出。

5.  鄉鎮市與縣市同為地方自治團體，縣政府與鄉鎮市公所配合困難影響地方發展與進步。

將鄉鎮市改制為類似區之地方行政制度，取消鄉鎮市選舉，將鄉鎮市公所改制為類似區之派出機關，以防止

（二）合併鄉鎮市實施自治，落實廣域行政

1.  自然歷史文化，包括宗教語言、生活習慣及族群關係。

2.  人口均衡發展，例如考量工商發展，所造成城鄉差距，發展不均之現象。

3.  自然地理及交通，例如考慮自然環境及地理空間限制。

4.  共同生活圈，如行政區域內之環保衛生、教育設施、工商服務等因素

5.  政治生態，例如考量行政區內之地方派系、利益團體。

    結論：建議研議適當配套措施，暫時停止鄉鎮市自治。等自治發展與公民自治成熟時，再決定是否恢復鄉鎮市之自治。