路遙知馬力

（一）多數民主與共識民主：李帕特提出之分類  95G4
1.多數決民主：一政體處理共同事務時，依多數決的方式為之。

Q.請比較地方自治、地方立法、地方行政之區別，並舉例說明之：兼述我國地方自治之法制化過程。
（一）地方自治、地方立法、地方行政之區別
1.  地方自治：指地方居民在特定區域內，自組公法人團體，在國家監督及法律授與下，以自己的行政、立法、組織、人事、財政、選舉等權限來處理地方事務之一種政治制度，例如我國直轄市、縣市、鄉鎮市即是依法實施地方自治之地方自治團體。

Q.行政區域劃分議題上，有彎縣市應否合併之討論頗多，請就縣市合併或不合併政策可能帶來之利弊得失，加以分析。
行政區是政府在國家領域內，依人口分布、土地面積、歷史傳統、文化背景、經濟發展、社會變遷和都會區域建設等因素考量，分不同管轄等級所做的區域劃分，而「行政區劃」學理上乃指國家把領土劃分給各級地方政府管轄之過程，亦即行政區域之新設、廢止及調整，茲依題議說明如下：
（一）行政區域合併之優缺點

Q.縣市改制為直轄市之依據及程序為何？
（一）縣市實施自治之法律依據
1.  憲法本文第121條規定，縣實行縣自治。同法第124、126條分別規定

Q.就地方治理之觀點，試論我國在政府再造過程中鄉（鎮市）之可能發展方向。
    由於我國鄉鎮市實施地方自治以來，地方派系政治充斥，黑道與財團介入，選選風氣高漲，加上自治權限爭議不斷、自治財源嚴重不足，凡此種種造成行政效率不彰，學者建議將若干轄區較小、財政困難之鄉鎮市予以合併，以增加財政能力，或取消鄉鎮市自治，統一改制為派出機關，以減少派系黑金介入，並提升政府施政效能，就地方治理之觀點，我國在政府再造過程中鄉鎮市之可能發展方向分述如下：
（一）取消鄉鎮市法人地位，改為地方行政

Q.我國地方政府常有「財政狀況不佳」、「收支失衡」等問題，請問目前在相關法制層面上，解決前述問題的規定有哪些？在實作層面上，又應如何落實這些規定？
（一）解決我國地方政府「財稅狀況不佳」、「收支失衡」之規定

 

地方制度法內涵

1.發行公債、借款或移用以前年度歲計賸餘

#68

2.善用補助款與協助金制度

#69

3.明定中央與地方費用之負擔

#70

4.地方預算之籌劃、編制依預算籌編原則辦理

#71

5.替代財源之規劃

#72

6.鼓勵地方經營公共造產

#73

7.地方應設置並適當管理公庫

#74，

8.其他調節途徑

(1)#35-4 36-4 37-4：經地方立法機關議決，得變賣地方財產。

(2)財政收支劃分法：由中央或上級利用統籌分配稅款之機制，平衡城鄉計區域發展並調整地方政府財政失衡之問題。

Q.跨縣市的合作可能會遭遇若干實際上的問題，請舉例說明。
（一）跨域治理之意涵
      政府間夥伴關係之建立，主要在面臨與處裡各種政治經濟社會等共同跨越行政區域之問題，而這些地方公共事務往往無法僅由單一地方政府來處理。

Q.請依地方制度法規定，分析在地理上相鄰的二個地方自治團體間，所可能會形成的互動關係及其運作方式。
（一）地方自治團體間，所可能會形成的互動關係       
1.  在地理上相鄰的二個地方自治團體間，所可能會形成的互動關係，係屬水平府際關係。

Q.請比較地方自治團體所制定的自治條例與中央政府所制定的法律，二者在制定時機、程序與效力上的差異之處。

差異處

自治條例

法律

制定時機

地方制度法#28

1. 法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者


2. 創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者


3. 關於地方自治團體及所營事業機構之組織者


4. 其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者

中央法規標準法#5

1. 憲法或法律有明文規定，應以法律定之者


2. 關於人民之權利、義務者


3. 關於國家各機關之組織者


4. 其他重要事項之應以法律定之者

制訂程序

地制#25、26、32

1. 直轄市、縣 (市) 、鄉 (鎮、市) 得就其自治事項或依法律及上級法規之

授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例

2. 自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布；其餘除法律或縣規章另有規定外，直轄市法規發布後，應報中央各該主管機關轉行政院備查；縣 (市) 規章發布後，應報中央各該主管機關備查；鄉 (鎮、市) 規約發布後，應報縣政府備查。

3. 自治條例經地方立法機關議決後，函送各該地方行政機關，地方行政機關

收到後，除法律另有規定，或依第三十九條規定提起覆議、第四十三條規定報請上級政府予以函告無效或聲請司法院解釋者外，應於三十日內公布。

4.自治法規自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。但特定有施行日期者，自該特定日起發生效力。

憲法#170

法律制定程序，並須經過立法院三讀通過，並由總統公布施行

制訂效力

地制#30

自治條例與憲法、法序或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。顯見法律之效力位階高於自治條例。

憲法#171、中央法規標準法#11

法律不得牴觸憲法，法律與憲法牴觸主無效。

Q.台中縣（市）、台南縣（市）、高雄縣（市）將分別於民國99年12月25日合併改制為直轄市，請分析縣市合併改制後，在實施地方自治或辦理地方自治事項時與改制前由縣市單獨行使的方式有何差異？

  差   異

       內                     涵

1.自治行政權

18-20條規定，直轄縣市與縣市辦理之自治事項略有不同，亦即自治行政權不同，如公共造產專屬於縣市鄉鎮市，直轄市並無公共造產事業。

2.自治立法權

主要在於法官與預算、決算不同，如自治條例名稱之不同，是否可訂定罰則不同，預算審議與決算審查之時間不同。

3.自治組織權

行政機關組織與立法機關組織並不相同，行政機關組織主要是機關、單位數之不同；立法機關組織則在於曆法機關成員之名額、委員會開會日數及次數不同。

4.自治人事權

亦即地方首長得掌握之人事任命權不同，如副首長人數首長可任命之政務職人數、專屬人事管理法律任免之人員均有不同。

5.自治財政權

在統籌分配稅款分配比例、補助款獲得比例。地方政府得舉債上限等，均有不同規定。

6.其他

如自治監督機關不同