路遙知馬力

廣域行政
（一）意涵：應越過一個地方自治團體之區域而加以統一、整合處理的行政之意。
（二）適合廣域行政之事項

多層次治理  
（一）意涵
1.  由蓋利馬克首先採用，其論述在於說明跨疆界、跨層級的一種多層次結構運作，用以探討歐盟制度改革所面臨的結構性問題。

地方治理
（一）意涵：一套包括正式與非正式之規則、結構及過程。它決定了個人與組織行使權利之方式，此方式除超越一般利害關係人所做成決策的力量之外，也會影響個人或組織在地方層次之福利。
（二）學者提出之模式

一、地方制度法準用直轄市相關規定之縣，產生的原因為何？請論述此依制度對我國地方自治之影響。
（一）準用直轄市相關規定之縣，產生的原因
我國現制下地方自治團體：14à直轄市、縣市、鄉鎮市三種二級，但直轄市與縣市資源分配不均。

（一）  定義：V.O. Key：那些政府必須注意的私人意見所構成的整體」亦即政府機關以外，人民或團體對公共事務之意見表示，包括特殊民意及一般民意。
特殊民意：特殊團體所表示之意見，如政黨、利益團體或傳媒等。
一般民意：個人所表示的意見，如政治上、學術上、經濟上、社會上之意見領袖。

Q.請比較地方自治、地方立法、地方行政之區別，並舉例說明之：兼述我國地方自治之法制化過程。
（一）地方自治、地方立法、地方行政之區別
1.  地方自治：指地方居民在特定區域內，自組公法人團體，在國家監督及法律授與下，以自己的行政、立法、組織、人事、財政、選舉等權限來處理地方事務之一種政治制度，例如我國直轄市、縣市、鄉鎮市即是依法實施地方自治之地方自治團體。

Q.行政區域劃分議題上，有彎縣市應否合併之討論頗多，請就縣市合併或不合併政策可能帶來之利弊得失，加以分析。
行政區是政府在國家領域內，依人口分布、土地面積、歷史傳統、文化背景、經濟發展、社會變遷和都會區域建設等因素考量，分不同管轄等級所做的區域劃分，而「行政區劃」學理上乃指國家把領土劃分給各級地方政府管轄之過程，亦即行政區域之新設、廢止及調整，茲依題議說明如下：
（一）行政區域合併之優缺點

Q.縣市改制為直轄市之依據及程序為何？
（一）縣市實施自治之法律依據
1.  憲法本文第121條規定，縣實行縣自治。同法第124、126條分別規定

Q.就地方治理之觀點，試論我國在政府再造過程中鄉（鎮市）之可能發展方向。
    由於我國鄉鎮市實施地方自治以來，地方派系政治充斥，黑道與財團介入，選選風氣高漲，加上自治權限爭議不斷、自治財源嚴重不足，凡此種種造成行政效率不彰，學者建議將若干轄區較小、財政困難之鄉鎮市予以合併，以增加財政能力，或取消鄉鎮市自治，統一改制為派出機關，以減少派系黑金介入，並提升政府施政效能，就地方治理之觀點，我國在政府再造過程中鄉鎮市之可能發展方向分述如下：
（一）取消鄉鎮市法人地位，改為地方行政

Q.我國地方政府常有「財政狀況不佳」、「收支失衡」等問題，請問目前在相關法制層面上，解決前述問題的規定有哪些？在實作層面上，又應如何落實這些規定？
（一）解決我國地方政府「財稅狀況不佳」、「收支失衡」之規定

 

地方制度法內涵

1.發行公債、借款或移用以前年度歲計賸餘

#68

2.善用補助款與協助金制度

#69

3.明定中央與地方費用之負擔

#70

4.地方預算之籌劃、編制依預算籌編原則辦理

#71

5.替代財源之規劃

#72

6.鼓勵地方經營公共造產

#73

7.地方應設置並適當管理公庫

#74，

8.其他調節途徑

(1)#35-4 36-4 37-4：經地方立法機關議決，得變賣地方財產。

(2)財政收支劃分法：由中央或上級利用統籌分配稅款之機制，平衡城鄉計區域發展並調整地方政府財政失衡之問題。