路遙知馬力

一、起源：

1.70年代的美國由於60年代反文化的影響下，社會瀰漫著反官僚、反權威、反政府的風尚，加上與80年代以來政黨輪替執政，政治人物經常以批判文官來爭取選票，並以意識形態或政黨的忠誠度作為專業能力的判準，對於民主治理的傷害莫此為甚。

2.美國維吉尼亞大學教授萬斯來【Gary L. Wamsly】對上述美國的政治社會背景感到憂心忡忡，於是主動聯合另外四位知名學者顧塞爾【Goodsell】、羅爾【Rohr】、懷特【White】、伍爾夫【Wolf】等五人於1983年春季公開發表〈公共行政與治理過程：轉變中的政治對話〉一文。

3.此宣言又以顧塞爾的書《為官僚辯論》為基礎相互討論形成的，並以維吉尼亞大學之主要校址所在地黑堡為名，定為黑堡宣言，於1983年在紐約希爾頓飯店第一次發表，並邀請30多位學者專家與會，獲得大家熱烈響應。

1983年，由萬斯來與其它學者共同發表，黑堡宣言又稱為新制度論，受到新公共行政運動的影響。

1. 奠基於制度的明諾布魯克觀點，其論點有四：

(1) 行政人員應可成為具自我意識的公共利益受託者

(2) 行政組織是具專業能力提供特定社會功能，以達公共利益之制度性寶庫。

(3) 公共行政應可成為憲政秩序下政府治理過程之正當參與者。

(4) 公共行政之權威實繫於治理過程中能涵蓋不同利益，以促進公共利益的實現。

2. 呼籲常任文官應扮演5種角色

(1). 扮演執行與捍衛憲法的角色

(2). 扮演人民受託者角色

(3). 扮演賢明少數的角色

(4). 扮演平衡輪的角色

(5). 扮演分析者與教育者的角色